“11.22”中石化东黄输油管道爆炸事故善后处置工作

　　引言：2013年11月22日，中石化东黄输油管道爆炸震惊了整个中国，62人死亡、136人受伤的惨痛结果，瞬间让目光都聚集在此。在这次重大突发事故的应急处理过程中，诚功律师没有袖手旁观。以诚功所总部为依托，李云峰主任带领黄岛分所的律师们，用行动践行了律师的使命和责任……

 

　　“11.22”中石化东黄输油管道爆炸事故善后处置工作

　　李云峰

 

　　一、爆炸事故情况

　　2013年11月22日，中石化东黄输油管道发生爆炸事故，造成62人遇难，136人受伤，给黄岛居民和区域企业造成重大财产损失。事故发生后，政府迅速成立事故处理指挥部，为了及时、妥善处理善后事宜，指挥部设立善后处置组，由市政法委徐学武书记担任组长。为了保障善后处置工作依法进行，山东诚功律师事务所迅速在全所层面成立了事故援助领导小组和实施小组，具体由山东诚功（黄岛）律师事务所按照黄岛政法委的安排，积极参与到善后处置工作当中，提供及时高效的法律支持。

 

　　二、事故处理过程

　　11月23日上午9点在开发区管委11楼西会议室召开全区律师事务所主任会议，区政法委书记、副书记、司法局长、安检局长、法制办等相关部门领导参加了会议。会议要求各律所抓紧时间研究、梳理事故善后处置带来的法律问题，特别是死者和伤者赔偿的法律问题。

　　1、在全所层面迅速成立律师服务领导小组和实施小组。

　　鉴于该爆炸事故的严重性、复杂性和敏感性，山东诚功律师事务所抽调总部和黄岛分所骨干力量，于11月23日成立了爆炸事故律师服务领导小组和实施小组。郭斌主任担任领导小组组长，黄岛分所李云峰主任担任实施小组组长，王运鲜、王斌担任副组长，成员有单广婷、战秀玉、程宝文、任立、曲亮、高松、李树中、公海涛、曾杰、李兆钦、安民，共计14名律师，并有4名大学教授兼职律师作为理论指导后援。

　　2、集全所力量，迅速出具善后处置《综合法律意见书》。

　　经过集体研究讨论，仔细分析事故涉及的各种法律关系并逐一梳理，按照侵权赔偿、工伤待遇、安全生产事故责任几个方面的法律规定，将事故涉及的法律责任、标准、程序和注意问题进行了归纳，山东诚功（黄岛）律师事务所迅速向政府善后处置组出具了详尽的《综合法律意见书》。

　　3、起草制定身亡人员、受伤人员赔付标准、方案。 

　　以《综合法律意见书》为基础，经过反复斟酌，逐条分析，以既通俗又合乎法律规定的文字内容，制定了简短的协议和解决方案，以便于快速、安全、到位地解决问题。制定完毕后于23日当晚报给了善后处置组。

　　4、随时为善后处置组领导层提供法律咨询意见。 

　　参加指挥部、市区召开的会议，为善后处置组领导解答和解释侵权赔偿、工亡及其他待遇等的计算方法及数额，并经善后处置组领导最终确认后汇报给现场指挥部。

　　5、配合善后处置组领导与中石化进行谈判。

　　24日晚连夜配合政法委领导与中石化领导进行谈判，并现场解释赔偿标准相关内容。会议结束后将再次梳理后的赔偿标准发给了中石化总法律顾问。24日下午在开发区管委12楼给正局级领导进行普法讲座。

　　6、起草民事赔偿协议并最终定稿。

　　确定首先对侵权和安全生产事故进行赔偿，再依法对工伤待遇进行赔偿。认定工伤后由于很多企业的人员在爆炸中全部身亡，无法进行赔偿，在此情况下，经政府相关部门沟通，最后确定由政府先行垫付。

　　7、安排律师参与理赔谈判工作，做好全程法律援助工作，直至赔付完毕。

　　理赔谈判阶段，我所在各个医院派驻律师，分成四组，每名律师对应一名死者家属，工作组中有领导、主谈人，律师根据情况介入。谈判过程中，律师采取多种策略，历经15个工作日，最终确保了11名死者赔付谈判工作完成。

　　8、参与研究理赔过程中的难题，出具法律意见。

　　9、作为政府委派的死者家属的法律援助律师，解答死者家属和伤员的法律疑问，帮助提供理赔法律依据和计算标准。

　　10、为各处置小组进行赔付标准、方案和程序培训。

　　11、当好领导法律参谋，预防行政责任风险。

 

　　三、心得体会

　　1、发挥了律师在处理重大突发事故过程中的特殊作用，利用专业优势，运用法律思维和方法，严格遵守法律程序，在最短时间内有效地处理死伤者的赔偿事宜。

　　2、专业能力和团队实力至关重要。这次事故的处理展现了我所律师的专业能力和团队合作的实力。

　　3、转变了政府对律师作用的原有认识，对促进政府采购法律服务起到积极的推动作用。参与该项工作的所有律师都高度统一，不计报酬，让政府看到了律师的独特作用和价值。

　　4、此次事故对我所来讲也是一次挑战和机遇。各位参与律师不遗余力、任劳任怨。这在无形中增强了我所的团队凝聚力，提高了队伍的服务能力。

　　5、充分证明了党和政府在处理重大事故中的主导作用。善后处置组领导的坚强后盾支持是完成该项任务的根本动力。

　　6、各工作小组细致入微的工作计划和齐心协力的密切合作是完成该项任务的具体方法和行动。

　　8、依法进行善后处置是保证该项任务完成的根本原则。

　　通过《“11.22”中石化东黄输油管道爆炸事故善后处置工作汇报》，我有了很深的感触。每个律师都肩负了一定的社会责任，虽然这种社会责任感也能在平时的法律援助案件及对弱势群体的免费代理案件中得以体现，但在这次爆炸事故中，从我所律师及时积极地参与过程中，从全体参与事故的律师不计得失、全力以赴的态度中，给予了更集中的彰显。这次事件中律师的积极参与、无私奉献，也显示出了律师这个群体本身的高素质及正能量。我所律师在本次事故当中的表现也得到了市区各级领导的充分肯定和认可，更加增强了我所律师的社会责任感和使命感，我们将在以后的工作中，以这种社会责任感和使命感来要求自己，更好地维护当事人的合法权益，为社会传递更多的正能量。（任立）